內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的意見各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴(yán)格草原生態(tài)保護(hù)制度，有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中破壞草原生態(tài)問題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)征占用草原行為，舉一反三，堵塞漏洞，切實(shí)從制度機(jī)制上加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域草原保護(hù)管理工作，持續(xù)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。（一）嚴(yán)格控制草原上新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。落實(shí)最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在草原生態(tài)紅線內(nèi)嚴(yán)禁亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，其他草原除經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的保障國家能源戰(zhàn)略安全項(xiàng)目外，不得新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目在開展前期工作時(shí)，應(yīng)征求林業(yè)和草原行政主管部門意見，嚴(yán)格執(zhí)行國家林草局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》等草原征占用審核審批管理制度，把先預(yù)審、再立項(xiàng)、后建設(shè)的源頭把控原則落到實(shí)處。礦產(chǎn)資源在勘查時(shí)確需臨時(shí)占用草原的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原行政主管部門依據(jù)確定的權(quán)限分級審批。在臨時(shí)占用的草原上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，使用期限不得超過兩年，占用期屆滿后，使用草原的單位應(yīng)恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等部門）（二）嚴(yán)格規(guī)范草原上已建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。對依法批準(zhǔn)的草原上已建和在建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)和草原生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和政策，不得在依法確定的礦區(qū)范圍外平面增擴(kuò)面積，不得未經(jīng)批準(zhǔn)由井工開采變?yōu)槁短扉_采，嚴(yán)格控制排渣場、排土場、煤矸石堆場、場區(qū)道路占用草原面積。對申請接續(xù)用地占用草原的，要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，對原有礦山用地進(jìn)行相應(yīng)治理后，方可申請使用草原，資源枯竭服務(wù)期滿后退出并恢復(fù)植被。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察、自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治要求，切實(shí)解決已建煤礦等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域遺留問題。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、林草局等部門）（三）嚴(yán)格礦山環(huán)境綜合治理。按照“誰破壞、誰治理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)，提升廢棄礦山、采礦沉陷區(qū)和煤田（矸石）火區(qū)治理效果。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門要按照職能職責(zé)，督促礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，切實(shí)做好被占用草原的礦山環(huán)境綜合治理工作。對無責(zé)任主體的礦山，旗縣（市、區(qū)）人民政府要履行修復(fù)治理主體責(zé)任，在全面調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，分類、分區(qū)、分階段組織實(shí)施。鼓勵企業(yè)修復(fù)無主礦山，并依法依規(guī)、科學(xué)合理利用修復(fù)后的土地。自然資源、生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門、科研單位，制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，提升礦山生態(tài)環(huán)境治理水平。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、林草局等部門）（四）嚴(yán)格監(jiān)管草原礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管責(zé)任，督促各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草、水利等部門按照職能職責(zé)，進(jìn)一步做好草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用事中事后監(jiān)管，切實(shí)形成監(jiān)管合力。自然資源部門要強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山綜合治理工作要求。生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，強(qiáng)化礦山“三廢”治理及污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作。林草部門要加大礦區(qū)草原保護(hù)監(jiān)督巡查力度，做好日常監(jiān)管工作。水利部門要依法依規(guī)加強(qiáng)草原礦區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)管工作。充分利用“天空看、地面查”等現(xiàn)代科技手段，開展全覆蓋式監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測監(jiān)管，督促企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺賬，實(shí)行整改銷號制度。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局等部門）（五）嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法占用草原行為。各級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對未批先建、少批多占，以臨時(shí)名義長期占用草原等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。對拒不履行整改義務(wù)，亂占濫用草原的企業(yè)，依法列入誠信體系“黑名單”。對礦產(chǎn)資源開發(fā)中違法占用草原構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、林草局等部門）（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行依法保護(hù)管理草原主體責(zé)任，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，始終保持草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，及時(shí)研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中的草原生態(tài)保護(hù)問題，完善草原生態(tài)保護(hù)和礦山綜合治理責(zé)任制，建立長效監(jiān)管工作機(jī)制，確保草原生態(tài)安全。（二）強(qiáng)化部門配合。自治區(qū)由林草部門牽頭，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、水利、工業(yè)和信息化、能源等部門為成員單位的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域草原生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會議制度，各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要參照建立相應(yīng)機(jī)制。各成員單位要互通信息，相互配合，形成工作合力，對礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中的重大事項(xiàng)提出政策建議，審定盟市下一年度工作計(jì)劃及階段性任務(wù)，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。（三）強(qiáng)化跟蹤問效。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督、考評、獎懲等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”“失責(zé)追責(zé)”制度，對工作不力、失職瀆職的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)問責(zé)。各盟行政公署、市人民政府要于每年2月底前向自治區(qū)人民政府報(bào)告上一年度礦產(chǎn)資源開發(fā)中草原生態(tài)保護(hù)情況及下一年度工作計(jì)劃。來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
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